非公经济进入垄断行业和领域的风险控制分析

非公经济转入垄断行业和领域的风险掌控分析　　早在2005年我国就实施了非公经济36条。2010年国务院又实施了新的36条。新的36条主要针对民间投资，在不断扩大市场准入、推展转型升级、参予国际竞争、建构良好环境、强化服务指导和规范管理等方面，系统地明确提出了政策措施。

但又一个三年过去了，非公经济转入垄断行业和领域的步伐未实质性地迈进，这主要是因为当前非公经济转入垄断行业还面对着极大的风险。　　一、非公经济转入垄断行业和领域的现状　　2005年非公经济36条的实施，各垄断行业的改革在很快启动，不少部门也陆续实施了适当的配套措施。国家发改委中小企业司获取的数据表明，截至2006年上半年，有数十多个部门和单位实施了22个设施文件，有22个省（市）实施了非公经济36条的实行意见，总计实施增进非公有制经济发展的法规政策性文件200本文由毕业论文网http://www.lw54.com收集整理多件。2007年《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国企业所得税法》，对符合条件的小型微利企业将实施20%的照顾性税率。

2010年新的非公经济36条实施，按照国务院的拒绝，早已有22个实施细则发布，涵括了能源、电信、铁路、金融等领域，这毫无疑问将为非公经济发展带给更大的机遇。代笔论文 http://www.lw54.com 　　在政策的反对和引领下，民营企业在市场准入方面有了较慢的行进，在文化产业、武器装备、民用航空、手机终端生产、铁路运营等行业，取得了一定的突破和发展。长城石油集团的问世；春秋、奥凯、鹰联、东星等民营航空公司开始运营；内蒙古鄂尔多斯民营机场项目动工；石太客运专线、迁至曹铁路等一批建设项目已更有各类社会投资权益性资金400多亿元；芜湖市二环石油有限公司获奖成品油杂货经营资格；深圳市研祥智能科技股份有限公司等一批民营企业早已参予了武器装备原材料、零部件、设施件及武器装备分系统的生产与研制　　但是，垄断行业的大门未全面向民营经济对外开放，在垄断行业还广泛潜伏着诸多具有独占色彩的羁绊，令其民营企业的发展举步维艰。2007年中国第七次全国私营企业抽样调查报告指出，有24.2%的被调查者指出地方政府没认真落实36条，甚至有被调查者指出还衰退了。

调查还表明，东部地区对当地贯彻落实36条的评价低些，中西部则评价较低些；销售额在亿元以上的企业对当地秉持36条的满意度更高些。新的非公经济36条的实施让人充满希望，但由于与原有的条款比起没实质性进展，实施细则缺少关键性条款，细则不细，实践中依然不存在着不少妨碍非公有制经济转入的玻璃门，还包括过低的成立登记条件、过多的前置审核事项、过严的资本筹措方式容许等，这些容许无形中把不少非公有制企业敌视独自。即使某些行业有非公经济转入了，也被一些更为隐密的措施所牵绊。比如，《成品油市场管理办法》规定对外开放国内原油、成品油杂货经营权。

但是，该办法没看清巨头们的独占显然，成品油的销售源头依然牢牢地掌控在中石油和中石化两大巨头手里，油价制订机制的改革也依旧不明朗，民营石油企业的发展还有很长的路要回头。思想汇报 http://www.lw54.com/sixianghuibao/ 　　二、非公经济转入垄断行业和领域不存在的风险分析　　1、非公经济面对政府行政性独占风险　　在我国，政府行政性独占大量不存在，电信、电力、民航、铁路、石油等基础设施产业大多为国有独资或者国家控股，由政府必要经营，或者在企业的管理结构中，政府主要通过对经营者人事权的掌控实施内外融合的监管。这种独占以政府原先的法律、政策为护身符，不具备了法律和行政的合法性，往往使政府政策沦为一纸空文。

一些部门不受传统观念的影响与习惯制约，在实际管理上对民营企业仍抱着不过于信任的态度，以致在明确工作上或无意或有意、或必要或间接地容许民营企业。与此同时，某些独占企业更为排斥民营企业。一些独占企业往往通过长年保持独占高价、行业内部的项目审核、资金优惠与政策弯曲等方式或明或暗地推展政府部门压低行业管理制度门槛，企图制止非公经济投资转入。2005年6月商务部发布的《成品油杂货企业管理技术规范》印发稿中，拒绝专门从事石油杂货必需有两年以上的经营经历，并享有30座以上自有或有限公司的加油站。

这实质上把非公企业挡在了门外。在民航领域的航空公司方面，民航总局拒绝低于的注册资金为8000万元，某种程度在管理制度问题上早已把许多非公企业挡在了门外。除了市场准入，在审核的程序上，由于行政独占，审核过程往往是漫长的，目的无外乎是减少非公企业信心，从而使之知难而退。

作文 http://www.lw54.com/zuowen/ 　　即使有些行业向非公经济打开了一条针，但是非公经济转入之后，也不会四处刁难，甚至受到更好的抵挡。如在民航领域，资金、飞机、航线时刻、飞行员一些看起来航空公司必须的资源，却沦为后遗症民营航空公司发展的难题。国有大航空公司完全独占了所有的航空专业人才，再行再加缺少资金，非公航空企业发展遭到根本性挫折。

在这种情况下，国有航空公司以及强势的民营企业沦为他们的新靠山。2006年备受资金链、欠薪航空基金等问题后遗症的鹰联成航空有限公司被四川航空集团宣告以2000万元人民币，通过注册资本扩股的方式大股东，首家民营航空惨死民营身份。显而易见，由于政府行政的介入，非公经济投资在转入市场一开始就与国有投资、外国投资等投资主体的待遇有所不同，非公经济面对着被吸管的风险。

　　2、非公经济面对相当严重的融资风险　　虽然非公经济逐步发展壮大，但是其资金实力相比之下追不上国有经济。国有经济往往可以享用国家的政策补贴和大部分商业银行的贷款，而非公经济在这方面就正处于劣势。非公企业的资金来源主要依赖筹措和银行贷款两种方式，融资渠道过分单一。

在自筹资金受限的情况下，主要依赖银行贷款，但出于融资风险考虑到，再加非公有制经济担保能力很弱，以及社会对非公有制经济融资信用的忧虑，银行对非公经济长期存在融资种族歧视。第七次全国私营企业抽样调查报告表明，融资难、不公平待遇沦为后遗症中国私营企业的广泛问题。

85.5%的访谈企业指出贷款太难。相比两年前，贷款申请比较修改，但是抵押、借贷条件却更为严苛，贷款成本太高。从必要融资来看，企业转入股票和债券市场也是很好的自由选择，但是转入股票市场仍然受到所有制形式的容许。

在股票发售上市过程中，部分效益不佳的国有企业能获得纸盒上市的优先权，而资信程度较高、业绩明显的大型民营企业却难以获得上市融资的机会。2006年是民营上市公司减少最少的一年，私营有限公司上市公司减少了28家，也只占到全国追加上市公司数量的39.4%。与股票市场互为类似于，债券市场也基本上并未向民营企业对外开放。

目前，我国企业债券的发售实施规模掌控，集中管理，分级审核的办法，同时，债券发售办法还规定，发售企业债券的股份有限公司的净资产不高于人民币3000万元，有限责任公司的净资产额不高于人民币6000万元，且还要有实???实力雄厚信誉较好的单位不作借贷。这一系列条件也容许了民营企业转入债券市场。中小企业股票、公司债券发售等必要融资只占到全部必要融资的1.3%；全国300多万户私营企业取得银行信贷反对的仅有占到10%。

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