财政转移支付机制与农村均衡发展

〔概要〕随着税中止后县乡基层艰难的减少，贫困地区的产品供给日见衰退。而作为最重要平衡手段的财政移往缴纳机制，又过分侧重“效率优先”，对有所不同农村地区间发展和财政能力的均衡推崇过于，从而经常出现了许多制约农村贫困地区身体健康发展的问题。为构建全国农村平衡发展，必需深化改革，建构公平合理的纵向平衡财政移往缴纳机制。

　　〔关键词〕财政移往缴纳机制，问题，平衡发展 　　〔中图分类号〕F323.3〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2008）03-0110-03 　　 　　县级财政作为我国农村公共产品供给的主渠道，自农业税中止后，对农村的公共产品供给日见衰退，早已沦为阻碍农村经济平衡、人与自然发展的根本性隐患 〔1 〕。因此，通过财政移往缴纳机制的创意，建构公平合理的农村平衡财政移往缴纳机制，对平衡农村社会经济发展、确保农村公共产品的有效地供给、提高贫困地区农民生活具备最重要的推展起到，对于构建我国农村社会经济全面、人与自然、可持续发展具备最重要现实意义。　　 　　一、现行财政移往缴纳机制在增进农村平衡发展方面不存在的问题 　　 　　财政移往缴纳机制的基本目标是增进地区间基本公共服务水平的均等化，调整各地区的财政能力和财政必须之间的差距，秉持国家的公共物品分配公平化的政策意图。但目前在农村的财政移往缴纳所起着的起到却与制度目标相去甚远。

　　（一）归还和承销补助金的政策导向与目标相符，诱导地区之间差异的功能黯淡。通过中央政府对地方的税收归还和补助金来超过均等化目的，从理论上看样子不切实际，但在实际操作中却与政策导向目标相去甚远。因为分以来，中央、省、地市三级政府财政通过采行层层集中于策略，尽量多地从下级财政提取资金，将收益多、快速增长潜力大的税种全部或低比例地上缴。

留归县乡的固定收入，多数是税源集中、额度零星、稳定性劣的小税种，征管可玩性大，征税低，减免潜力小。涉及资料表明，中央和省的财政收入占到我国财政总收入的比重多达60%，且减免税种绝大部分在中央，而县乡财政收入一般只占到20%左右。

中央对地方的税收归还和补助金又按“基数法”确认，必要与征收额挂勾，经济繁盛的农村地区财政收入基数大，适当地从中央获得的归还额也大，“基数”中包括的旧体制的不合理因素，在大幅的滑动过程中，不仅会避免而且还呈圆形逐步缩放之势，因此客观上造成了移往缴纳与财政收入和人均GDP不存在高度于是以涉及关系 〔2 〕。由于此，经济落后的农村地区的县乡财政就捉襟见肘，难以实现反对地方经济发展的目标，从而有悖于公共物品获取均等化目标。　　（二）专项移往缴纳资金恐慌，人为地不断扩大了经济繁盛地区农村与经济欠发达地区农村之间的社会阶层差异。

专项经费，原意是强化中央政府的宏观调控能力、提供支援贫困地区及应付一些突发事件，但在实际操作中，由于缺少客观标准与合理的分配程序，不能凭领导的主观臆断或者地方设施资金的强弱来确认补助金地区和拨给数额。在这种情况下，中央决定的大量专项移往缴纳资金毫无疑问出了基层政府官员的争夺战目标。

在中央专项移往缴纳缺少具体的核算办法，资金用于缺少有效地的监督措施，更加兼任拒绝地方给与一定的资金设施的情况下，经济就越繁盛的农村地区可获取的设施资金就越多，获得的经费也就越少；财政困难的农村地区不能“可望而不可及”，即便少量流向的专项经费也大多只剩用作救灾等特殊政策目标的专用款项。大量财政资源没移往到最必须的农村贫困地区而是流向了繁盛地区，“马太效应”缩放造成的必要后果是：地方财政越是艰难的农村贫困地区，获得的财政移往缴纳资金越是短缺，从而巩固了财政移往缴纳对农村贫困地区和弱势群体的平衡起到，更进一步不断扩大了有所不同农村地区之间的社会阶层差异。

　　（三）移往缴纳的平衡力度过小，无法构成规范、有效地的财政纵向平衡机制。移往缴纳的目标不应是顾及农村地区均衡，增进全国农村经济人与自然发展。而事实上，目前的财政移往缴纳机制，毕竟在否认各地区既得利益前提下的顾及公平。虽然近年来实行过渡期移往缴纳时引进因素分析法，并利用公式计算出来中央对各省级政府的移往缴纳额度，从而在全国范围内构建了统一的公式化分配，但由于过渡期移往缴纳所占到比重十分受限，其余各种移往缴纳形式又各自为政，财政统一支配各类专项补助金的实际能力十分脆弱，大量的移往缴纳资金通过条条下拨，跨过了财政移往缴纳的渠道和政府支出的口径，移往到了农村繁盛地区。

如2001年中央用作均等化的移往缴纳资金为138亿元，而用作专项缴纳和基数归还的资金约6015亿元，后者是前者的44倍；地区之间的财政收入差距更加占优势，繁盛地区人均财政收入3640元，而贫困地区仅有230元，相差近16倍。移往缴纳只注重横向分配，忽略纵向平衡机制的弊端 〔3 〕，无法从制度上诱导各地农村间贫富差距之后拉大的趋势。　　（四）规范移往缴纳的法规缺少，妨碍了农村公共服务均等化目标的构建。

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