政府采购制度源流探析———兼论“政府集中采购”概念的使用

摘取　要:政府订购制度在西方国家有200多年的,经历了三个最重要的阶段。在封建制度中,历代政府为了超过各种目的,从市场中订购了大量物资。关于政府订购在中国的产生有两种观点。政府订购制度在社会主义市场中某种程度必须大量推展。

; ;　;关键词:政府订购;历史较为;发展; ;　　; ;　　一、外国政府订购的构成与发展; ;　　; ;　　非常简单的政府订购是预示着财政的产生而产生的,其基本特征是大量的货币性财政收入转化成为政府行政所必须的物资,以填补实物性财政收入的严重不足。近代规范的政府订购制度源于18世纪末,有数200多年的历史,分成3个发展阶段。; ;　　; ;　　第一阶段,从18世纪末至二次世界大战前,是政府订购制度的构成时期。1782年英国政府成立文具供应局(Ｓｔａｔｉｏｎａｒｙ;Ｏｆｆｉｃｅ),作为政府部门所需公用品订购和管理投资建设项目的机构,并使用公开招标的方式展开订购,即多达一定金额的政府订购必需经过公开发表、竞争的程序,规定了一整套政府订购的程序及规章,进政府订购之先河。

该机构逐步发展沦为国家物资供应部,专门负责管理对政府部门所须要物资的订购工作。; ;　　; 毕业论文 http://www.lw54.com ;　　政府订购制度首先在英国经常出现,有其客观原因。一是英国从18世纪60年代开始的产业革命,为政府订购获取了充足的产品;二是财政支出规模不断扩大,拒绝财政提升开支效益,而实行政府订购是其之一;三是财政收入总额减少。1755年,英国关税多达150万英镑,消费税多达350万英镑,与1688年比起,关税减少将近一倍,消费税减少5倍。

1694年正式成立了英格兰银行,标志着中央银行的产生,推展了公债制度的发展。1749年,英国国债超过8100万英镑,在7年战争(1756～1763年)开始时,国债约12200万英镑。; ;　　; ;　　瑞士制订和实行订购制度也有200多年的历史。

同一时期,美国联邦政府将政府订购制度引进民用部门。美国建国后十分关心财政支出管理,这在一程度上来自于分权思想(基础为孟德斯鸠的理论),以及人们对欺诈财政资金的注目。美国财政审核系统在《1789年财政部门法》中已作出规定。

1792年,联邦政府通过政府订购的第一部,将联邦政府订购供应品的责任彰显美国首任财政部长亚历山大·汉密尔顿。1861年,联邦政府制订的一项法律拒绝每一项订购最少有3个投标人,规定了订购机构、官员不应遵循的程序和方法。

1868年,国会通过法律奠定了公开发表招标和公开发表颁发合约的程序。; ;　　; ;　　第二阶段,从第二次世界大战至20世纪70年代中后期,这是政府订购制度的发展时期。19世纪末至20世纪初,资本主义社会转入独占时期,依赖市场机制的自发性调节已无法保持经济的平衡发展,无法在平衡遭毁坏的情况下完全恢复平衡。30年代的经济危机以及随后而来的持续大萧条就是这种状况发展到极点的展现出,凯恩斯主义应运而生,并于二次世界大战以后被各国命为“国策”,争相退出自由放任的传统,采行国家直接干预经济的措施,并将财政政策作为主要的政策手段。

政府订购取得了新的意义,不仅是优化开支管理的方法,而且是国家调控经济的手段。; 毕业论文 http://www.lw54.com ;　　; ;　　;“二战”之后,各国经济快速增长最慢的部门是服务业,而服务业中快速增长仅次于的是公共服务。1929年,美国公共服务在全社会产品和服务订购总值中占到12.5%,到1963年占到27%以上。

1929年,美国有446.5万人雇用于政府和公共服务机构,占到劳动力总额的9.7%。1960年,有1358.3万人在公共服务机构中工作,占到总就业人数的20%。1950～1960年,在经济领域内减少的每10个新的职位中,有9个归属于公共部门。

美国《联邦订购法》也明确规定公共工程归属于政府订购的范畴。; ;　　; ;　　;1947年,美国国会通过《武装部队订购法》,奠定了国防订购的方法和程序,并将武装部队军需品集中于订购的责任彰显国防后勤局。1949年国会通过《联邦财产与行政服务法》(Ｆｅｄｅｒｅａｌ;Ｐｒｏｐｅｒａｔｙ;ａｎｄ;Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｍｔｉｖｅ;Ｓｅｒｉｍｃｅ;Ａｃｔ)。

该法为联邦总务管理局(Ｇｅｎｅｒａｍｌ;Ｓｅｒｉｖｅｃｅｓ;Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｍｔｉｏｎ,;ＧＳＡ)获取了统一的订购政策和方法,并奠定了ＧＳＡ为联邦政府的绝大多数民用部门的组织集中于订购的权利。美国总统支出和行政管理办公室的专设机构———联邦订购政策办公室负责管理订购法律,制订订购政策,管理联邦订购管理委员会,协商立法机构、订购委员会、产业界、法院部门之间的关系。; 毕业论文 http://www.lw54.com ;　　; ;　　第三阶段,从20世纪70年代中后期开始,主要特点是政府订购的国际化。

“二战”后,许多发展中国家创建了集中于订购制度。韩国在1949年1月创建了第一个统一订购机构———对外援助临时供应办公室,负责管理利用政府外汇基金出售政府所需的物品。

1955年1月,韩国将订购和供应集中于到一个机构,即对外供应办公室,订购资金来源还包括政府外汇基金、外国援助基金和政府贷款。1966年,正式成立供应办公室,统一负责管理对外订购和国内订购、重点工程订购、必须的最重要原材料储存订购及供应事务。

将中央政府部门1500万尤其提款权(Ｓｐｅｃｉａｌ;Ｄｒａｗｉｎｇ;Ｒｉｇｈｔｓ,ＳＤＲ)的工程订购、地方政府部门500万尤其提款权的工程订购划入政府订购。1997年1月,将供应办公室改回订购厅①。

,韩国计划更进一步完备政府订购管理体制和运行机制,如创建信息,提升透明度、公开性、竞争性。韩国由经济财政部制订订购政策,订购厅负责管理订购。; ;　　; ;　　随着世界经济区域化和全球化进程的减缓,曾多次是堵塞和独立国家的政府订购市场逐步南北对外开放,政府订购开始转入国际贸易领域,沦为国际贸易谈判的最重要。国际政府订购制度的构成是预示着国际贸易一体化的进程而构成的,但却领先于这一进程。

1946年在草拟《关贸总协定》时,政府订购被视作值得注意领域。1947年《关贸总协定》第三条规定,政府订购是政府订购物品,且此物品可供政府出租,而非用作商业性零售或生产性销售。由于国际贸易的发展,每年政府订购金额约数千亿美元,占到国际贸易总额的10%以上。

同时,在政府订购中的歧视性作法也更加显著,歧视性政府订购已沦为国际贸易的一个相当严重障碍。70年代以来,一些国际的组织开始了对各国政府订购展开国际制度化和规范化的运动。

于是,在1976年的东京淘汰赛上正式成立了政府订购专门小组。1979年4月12日,东京多边贸易谈判在日内瓦签定了《政府订购守则》,并将最惠国待遇原则、国民待遇原则、非歧视原则和透明度原则等伸延到政府订购领域,从而使政府订购在法律、规则、程序和措施方面创建了统一的国际标准。协议于1981年生效,它首府的政府订购范围是15万尤其提款权以上的项目。

1987年,对《守则》的内容展开了改动,使规定更为明确,并于1988年2月14日生效。1993年12月,缔约国在乌拉圭淘汰赛谈判中就《政府订购协议》(ＧＰＡ)达成协议基本意向,于1994年4月月签订,1996年1月1日生效。《协议》的构成标志着国际政府订购制度的可行性构成。《协议》是世界上第一个规定在政府订购方面各缔约国权利和义务的法律框架,成立了统一的国际标准。

此后,各地方经济的组织和国际经济组织陆续在有关的贸易政策中具体了政府订购的管理制度条款,或专门制订政府订购协议,规定缔约方不应给与同等机会的市场准入。随着1995年世贸组织(ＷＴＯ)的问世,《协议》作为世贸组织下的一个诸边协议于1996年生效,并将传统的货物、工程和服务领域不断扩大到港口、机场、供水、电力和城市运输部门。

; 毕业论文 http://www.lw54.com ;　　; ;　　其他国际的组织也制订有政府订购的法规。联合国国际贸易法委员会从1986年起著手政府订购领域的工作,打算为各国在创建新的订购法律和程序,或改良现有订购法律和程序方面获取一个蓝本。1993年该委员会制订了《政府订购货物与工程项目样板法》。

1994年改动为《政府订购货物、工程与服务项目样板法》(Ｍｏｄｅｌｌａｗｏｎ;Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ;ｏｆＧｏｏｄ,;Ｃｏｎｃｔｒｕｃｔｉｏｎ;ａｎｄ;Ｓｅｒｖｉｃｅｓ)。此外,亚太经合组织有《政府订购非约束性原则》,国际兴起研发银行和国际研发协会有《贷款、信贷订购指南》等。

; ;　　; ;　　欧共体在其区域内创建国际政府订购制度的尝试要比《政府订购守则》早13年。为了在欧共体范围内避免贸易壁垒,增进货物、资本和人员的权利流动,早在1966年的《欧共体条约》就对政府订购做到了规定,后又施行了《欧盟订购指令》。1971年起,欧共体陆续通过了两个有关政府订购在联合体内公开招标的法律:“政府工程招标指令”(ＥＥＣ70/305;Ｐｕｂ;ｌｉｃ;Ｗｏｒｋｓ;Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ)和“政府部门货物订购招标指令”(ＥＥＣ77/62;Ｐｕｂｌｉｃ;Ｓｅｃｔｏｒ;Ｓｕｐｐｌｙ;Ｃｏｎｔｒａｃｔｓ;Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ),首度将政府订购区域化、制度化。

后来欧盟在该条约的指导下,陆续施行了公共订购各领域的“委员会指令”,包含了独具特色的公共订购法律体系。; 毕业论文 http://www.lw54.com ;　　; ;　　为了规范政府订购不道德,西方政府订购更为规范的国家都制订了原始有效地的法规体系,如美国不仅在《美国国会大典》中有规范政府订购的条款,分开成文的法律,如《合约竞争法案》、《联邦订购政策法案》、《小额订购业务法案》、《美国产品出售法》等也约10多个。; ;　　; ;　　除了政府订购的法规以外,各国还专门成立政府订购机构,如法国的公共出售集团委员会、加拿大的采购中心、菲律宾的供应协调局。

个别国家由财政部门展开集中于订购,如新加坡由财政部支出署的订购和开支政策处负责管理制订政府订购政策和指南,对获取商品、工程和服务的供应商或承包商展开登记,对供应商的裁决展开仲裁,派员监督各部门自律展开的订购,并负责管理集中于订购纸张、大米等受限物品。而英国的财政部则负责管理订购政策的制订、订购继续执行情况的检查、监督以及订购专业人员的培训和管理等。

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